“飞”越年华:中国民航数读40年

2018
12/13
01:58

  现在,中国民航一天完成的周转量,比1978年一年的还多;现在,中国民航一年开通的国际航线,比改革开放前30年的总和都多;现在,中国民航全行业共有运输企业60家,改革开放只有前政企合一的运行体。在京召开的民航改革开放40周年座谈会上,中国民航局局长冯正霖如数家珍,数说了中国民航事业的“飞”越年华。

  “一天顶一年”:一跃成为世界航空运输大国

  “改革开放四十年是不断解放民航生产力的四十年,我国一跃成为世界航空运输大国。”冯正霖说,1978年,我国民航旅客运输量仅230万人,运输总周转量2.99亿吨公里,列国际民航第37位,排在印度、黎巴嫩、菲律宾、印尼、马来西亚等发展中国家之后。预计2018年,民航将完成运输总周转量1217亿吨公里、旅客运输量6.15亿人次、货邮运输量750万吨,现在民航一天完成的周转量比1978年一年的还多。

  目前,中国民航运输总周转量连续14年位居世界第二,2005年中国只相当于美国的17%,2017年约为美国的58.8%,今年预计突破60%,差距在不断缩小。民航基础设施和设备获得极大改善,截至目前,全行业运输机队规模达到3588架,一年引进的飞机可以装备一家中型航空公司;颁证运输机场数量为234个,比1978年增加156个,年旅客吞吐量超过1000万人次的机场今年已经达到37个,比去年增加5个(宁波、石家庄、珠海、温州、合肥),超过3000万人次的10个,首都机场旅客吞吐量今年突破1亿人次几无悬念,将连续9年居全球第二,浦东机场货邮吞吐量连续11年保持世界前三;全球航空旅客吞吐量超过1亿人次的10个城市中,中国占2个;机场和空中交通管制设施、设备的现代化水平大幅度提高。飞行、机务等各类专业技术人员的培养渠道不断拓宽,规模扩大,水平提高。

  从垄断到竞争:改革解放民航生产力

  “四十年来,中国民航经过四个阶段系统性的改革,大大解放和提升了民航生产力,发展成为一个现代化的战略性、基础性产业,大踏步地赶上了时代。”冯正霖说,按党中央“民航一定要企业化”要求,中国民航以“军转民和企业化”为核心拉开第一轮改革序幕。

  1987年,中国民航紧锣密鼓地开始了以“政企分开、机场与航空公司分设”为主题的第二轮改革,初步形成了民航管理体制全新架构,民航发展进入现代化的快车道。2002年3月,民航开始了以“政资分离、联合重组、机场属地化管理”为主要内容的第三轮改革。中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司正式成立,并与民航总局脱钩,中国民航成为交通行业首家完成政企、政资分离的运输部门。2004年7月8日,以民航甘肃省内机场正式移交甘肃省政府管理为标志,民航机场属地化改革顺利完成。民营资本加快进入民航业,奥凯航空、春秋航空、吉祥航空等一大批民营航空以各具特色的方式加入市场参与竞争,成为我国民航业新的生力军。

  四十年来,经过政企分开、联合重组以及放松市场准入管制,航空运输企业群取代改革前的政企合一运行体,航空市场的垄断经营模式被打破。在公共航空运输领域,目前全行业共有运输企业60家,其中国有资本控股45家,民间资本控股15家,形成了由中航、南航和东航三大国有控股航空集团、众多地方性航空公司、中外合资航空公司、民营航空公司等多元化市场主体共同参与的竞争格局。与会的春秋航空董事长王煜说,2018年,全国58家运输航空公司中,15家为民营航空,占比25%,正逐步成长为建设新时代民航强国的重要力量之一。中国民航有着非常广阔的市场空间。新时代民航强国建设给民营航空、民间资本提供了巨大的发展机遇。

  冯正霖说,新时代中国民航形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的总体工作思路。,确定了10个方面、40个专项任务,形成了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架。民航掀起了新一轮全面深化改革的新高潮。

  飞向五大洲:增长贡献率全球第一

  在对外开放上,民航也勇于“第一个吃螃蟹”,今天参加座谈会的北京航空食品有限公司就是改革开放以来新中国第一家中外合资企业。“改革开放四十年是不断扩大民航对外开放的四十年,我国在世界民航业的地位大幅提升。”冯正霖强调说。

  四十年来,中国民航积极学习世界民航发达国家的发展实践和经验,实现了与国际民航标准的全面接轨。截至目前,我国批准加入26个国际民航多边条约。通过外国政府贷款、中外合资、外商独资、融资租赁、海外上市等方式,民航累计利用外资约600亿美元。

  截至目前,我国与126个国家和地区签署了双边航空运输协定,其中近90%是在1978年改革开放以后新订立的。现在每周有15684个定期客运航班和1894个定期货运航班往返于中国与世界主要国家之间,一年开通的国际航线比改革开放前三十年的总和都多。民航企业通过加入航空联盟,开展代码共享、股权合作等方式,积极主动的参与世界航空运输的竞争。与会的海航集团董事长陈峰说,40年来,我国民航业从小到大、从弱变强,在世界民航发展史上取得了举世瞩目的成绩。在这个伟大历史进程中,海航是见证者、参与者,也是受益者。

  2004年以来,我国已经连续5届在国际民用航空组织当选第一类理事国。2015年,我国政府提名的候选人柳芳当选国际民航组织秘书长,今年3月成功实现连任。

  “中国民航在世界航空运输业的重要性不断提升,2017年中国民航对全球航空运输增长贡献率超过25%,居全球第一。”冯正霖说。(钱春弦)